2月3日，中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》公开发布。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在2月4日国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍，今年中央一号文件坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。
对于中央一号文件，我们应该如何全面理解其内容、领悟其精神呢？为此，本报记者采访了相关专家和学者。
饭碗必须始终牢牢端在自己手里
中国农业大学经济管理学院教授、博士生导师，国家农业农村发展研究院研究员王玉斌在接受本报记者采访时说，对于小农户与现代农业有机衔接，中央一号文件释放出三个明确信号：一是顺应小农户分化规律，实行分类施策，重点支持专业农户转型、兼业农户依托社会化服务、退出农户稳权流转；二是坚持以服务规模化带动小农现代化，强化生产托管、联农带农机制；三是深化农村土地制度改革与利益联结机制建设，推动小农户稳定嵌入现代农业产业链，为“十五五”时期乡村振兴与农业现代化奠定制度与路径基础。
粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。对于有着14亿多人口的大国来讲，饭碗必须始终牢牢端在自己手里。今年中央一号文件给出了“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”的目标，也明确了“提升农业综合生产能力和质量效益”的重点任务。
谈及如何实现提升农业综合生产能力和质量效益两者之间的平衡，王玉斌认为，落地举措主要聚焦两个方面：一是通过建设高标准农田、推广“四良”（良田、良种、良机、良法）集成、扩大油料与大豆产能等措施稳产能；二是通过调优品种结构、推广绿色生产、做强品牌与全产业链、健全农业社会化服务等措施提效益。
确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线
今年是进入常态化帮扶新阶段的第一年。“实施常态化精准帮扶”，是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署。
巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。
“常态化精准帮扶的核心内涵是把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持帮扶举措的精准、稳定、连贯，为帮扶区域和帮扶对象顺利进入乡村振兴发展轨道提供持久性支撑。”中国社会科学院农村发展研究所农村组织与制度研究室副主任、副研究员芦千文在接受本报记者采访时表示，这既针对了部分地区以碎片化、裂隙式、被动式方式实施帮扶举措，进而导致帮扶举措与效果难以持续的问题，也是为了适应推进乡村全面振兴而调整帮扶措施的必然要求。
“促进常态化精准帮扶与乡村振兴的整体目标衔接，不能理解为把原有的帮扶举措替换为乡村振兴政策。”芦千文认为，帮扶举措强调弥补内生发展的禀赋缺陷或劣势，乡村振兴强调内生发展的潜力激发，二者的政策指向明显不同，简单的衔接容易出现帮扶强度断崖式下降与发展能力滞后性提升的矛盾，造成返贫致贫风险。
对于“常态化精准帮扶”，王玉斌认为，其核心内涵是以“长效机制+精准施策”守牢不发生规模性返贫致贫底线，推动帮扶从阶段性攻坚转向常态化、制度化、精准化治理。具体来看，常态化体现在三个方面：政策稳定，即财政、金融、资源配置长期稳定，不搞急转弯；机制长效，即监测、帮扶、退出全流程制度化，责任压实、动态管理；工作常态，即驻村、东西部协作、定点帮扶持续推进。精准化也体现在三个方面：精准识别，即统一标准、数据共享、快速预警；精准施策，即分层分类、一户一策，“开发式+兜底式”有机结合；精准退出，即动态评估、有序进退。
促进增收让农民的钱袋子鼓起来
检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务。王玉斌认为，当前制约农民增收的瓶颈主要集中在三方面：一是种粮比较效益偏低，小规模经营效率不高，产业链条短、产品附加值低；二是农民工务工稳定性不足，劳动力技能水平偏低，就业质量不高；三是要素流动不畅，财产性收入少，抗风险能力弱。
“农民稳定增收的挑战在于‘稳定’，即保持农民增收速度的稳定。”芦千文告诉本报记者，当前，农民尤其是农民工年龄结构、流动方式、就业形态正处于深刻变化中，给农民稳定增收带来挑战。促进农民稳定增收，关键在于顺应农民增收动能转换节奏，培育壮大吸纳农民创业就业的富民产业，针对性出台促进农民就业创业和权益保障的政策措施，尤其是做好老弱农民、留守妇女等灵活就业群体和现代农业、乡村产业领域农民创业就业的增收保障工作。
今年中央一号文件对此作出明确部署线上靠谱正规配资，如“统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶”“推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点”“拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富”。
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